Dans son discours de rentr\u00e9e, ce 11 octobre, la Pr\u00e9sidente Christine Defraigne est revenue sur l’utilit\u00e9 de l’Assembl\u00e9e au sein d’une Belgique anim\u00e9e par le f\u00e9d\u00e9ralisme de coop\u00e9ration.
\nLe S\u00e9nat a fait sa rentr\u00e9e ce mardi 11 octobre. Une s\u00e9ance pl\u00e9ni\u00e8re lors de laquelle la Pr\u00e9sidente Christine Defraigne a prononc\u00e9 un discours alliant souhaits et constatations, r\u00e9alisme et ambition.
\nElle y revient notamment sur le fonctionnement du f\u00e9d\u00e9ralisme de coop\u00e9ration belge, l’autonomie constitutive exerc\u00e9e par les entit\u00e9s f\u00e9d\u00e9r\u00e9es tout en respectant les limites de leurs comp\u00e9tences, l’utilit\u00e9 du r\u00f4le du S\u00e9nat, les missions qu’il pourrait remplir…
\nLe voici dans son int\u00e9gralit\u00e9.
\n\u00ab\u00a0Mes chers coll\u00e8gues, je voudrais tout d’abord vous remercier de m’avoir \u00e0 nouveau \u00e9lue \u00e0 la pr\u00e9sidence de notre assembl\u00e9e et remercier notre doyen pour la gentillesse avec laquelle il a pr\u00e9sid\u00e9 les premiers instants de cette session parlementaire.
\nM\u00eame s’il est encore un peu t\u00f4t pour dresser le bilan de l’ann\u00e9e 2016, il est ind\u00e9niable que celle-ci restera dans nos esprits comme une ann\u00e9e sombre pour notre pays et beaucoup de nos compatriotes. De grandes entreprises ferment leurs portes ou annoncent des restructurations, aux frais des travailleurs. Les attentats terroristes du 22 mars ont caus\u00e9 un traumatisme sur le plan humain et mat\u00e9riel. La menace terroriste est devenue omnipr\u00e9sente dans la vie publique. Nombre de regards se tournent, l\u00e9gitimement, vers les pouvoirs publics afin qu’ils restaurent la confiance dans un avenir s\u00fbr et prosp\u00e8re.
\nCes questions sont complexes et leur solution ne d\u00e9pend pas d’une seule autorit\u00e9 mais de toutes les autorit\u00e9s de notre pays, aussi bien l’\u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral que les Communaut\u00e9s et les R\u00e9gions. \u00c0 l’interface de leurs comp\u00e9tences respectives, le S\u00e9nat peut, lui aussi, jouer un r\u00f4le. Il l’a d’ailleurs d\u00e9j\u00e0 fait, par exemple avec l’\u00e9tablissement du rapport d’information sur la radicalisation.
\nHet samenwerkingsfederalisme beheerst almaar meer segmenten van het overheidsbeleid. Het is \u00e9\u00e9n van de hoofdopdrachten van de nieuwe Senaat om op dat raderwerk van het Belgische federalisme toezicht te houden. Vandaag, bij de opening van dit nieuwe zittingsjaar, wens ik een momentopname te maken van het Belgische federale bestel.
\nIn 2016 oefenen onze deelstaten de nieuwe bevoegdheden die hun door de zesde staatshervorming werden toegewezen, ten volle uit. Vlaanderen heeft een decreet over handelsvestigingen en een decreet over sociale bescherming aangenomen. Het Waals Parlement heeft een decreet over het werkgelegenheidsbeleid aangenomen en vorige week nog een decreet om de pachtprijzen te beperken. Het Parlement van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest beschikt sinds dit jaar over een ordonnantie betreffende de stages voor werkzoekenden en een ordonnantie tot instelling van een Brusselse Raad voor dierenwelzijn.
\nUn autre constat est le fait que les diff\u00e9rentes entit\u00e9s respectent les limites de leurs comp\u00e9tences. La Cour constitutionnelle n’a d’ailleurs rendu cette ann\u00e9e que quatre arr\u00eats constatant un exc\u00e8s de comp\u00e9tence.
\nEn 2016 aussi, tant le Parlement de la R\u00e9gion de Bruxelles-Capitale que le Parlement de la Communaut\u00e9 germanophone ont utilis\u00e9 pour la toute premi\u00e8re fois leur autonomie constitutive. Le Parlement bruxellois a r\u00e9form\u00e9 l\u2019exercice du droit de p\u00e9tition et le Parlement de la Communaut\u00e9 germanophone a am\u00e9lior\u00e9 sa propre organisation.
\nIk ben eveneens blij met de evolutie in een transversale aangelegenheid die mij bijzonder na aan het hart ligt, namelijk de mensenrechten. De federale regering heeft deze zomer aangekondigd dat ze de oprichting van een Belgisch Instituut voor mensenrechten als een prioriteit beschouwt.
\nDit alles belet niet dat er voortdurend nieuwe vragen rijzen over de verdeling van de bevoegdheden en op institutioneel gebied.
\nDe intra-Belgische samenwerking verloopt niet altijd even soepel. De budgettaire behoedzaamheid waartoe de overheden gedwongen zijn, beperkt hun beleidsruimte en doet hen vaak op zichzelf terugplooien.
\nToch dringen zowel de Europese Commissie als het Rekenhof juist erop aan dat de federale Staat en de deelstaten nauw samenwerken om het begrotingsevenwicht te herstellen.
\nLa laborieuse mise en place, \u00e0 la fin de l’ann\u00e9e derni\u00e8re, de l’accord intrabelge sur le climat illustre, elle aussi, \u00e0 quel point cette collaboration ne va pas toujours de soi. Cet accord obtenu au forceps est d’ailleurs \u00e0 l’origine du rapport d’information sur le burden sharing au regard des objectifs climatiques, actuellement en pr\u00e9paration au sein de la commission des Comp\u00e9tences r\u00e9gionales.
\nLa r\u00e9partition des comp\u00e9tences entre l’\u00c9tat et les entit\u00e9s f\u00e9d\u00e9r\u00e9es, elle aussi, est r\u00e9guli\u00e8rement source de nouvelles tensions, dans la foul\u00e9e des grandes \u00e9volutions soci\u00e9tales ou juridiques que conna\u00eet notre pays. Je pense par exemple aux discussions soulev\u00e9es par des sujets comme l’adoption internationale ou l’aide aux toxicomanes dans les prisons. Il arrive aussi qu’un probl\u00e8me institutionnel trouve son origine sur la sc\u00e8ne internationale.
\nLa Cour de justice de Luxembourg a ainsi statu\u00e9 que la l\u00e9gislation belge obligeant \u00e0 \u00e9tablir des factures transfrontali\u00e8res exclusivement dans une langue sp\u00e9cifique, sous peine de nullit\u00e9, enfreint le droit de l\u2019Union.
\nLes services du S\u00e9nat informeront d\u00e9sormais syst\u00e9matiquement les s\u00e9nateurs des arr\u00eats des juridictions nationales et internationales ainsi que des avis du Conseil d’\u00c9tat qui apportent des \u00e9clairages nouveaux sur la r\u00e9partition des comp\u00e9tences entre l’\u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral et les entit\u00e9s f\u00e9d\u00e9r\u00e9es. Le S\u00e9nat pourra ainsi, le cas \u00e9ch\u00e9ant, prendre rapidement position ou formuler des recommandations sous la forme d’une r\u00e9solution ou par l’\u00e9laboration d’un rapport d’information. J’estime d’ailleurs que les rapports d’information de notre assembl\u00e9e ne doivent pas n\u00e9cessairement \u00eatre volumineux, tant qu’ils portent sur des comp\u00e9tences transversales. Il est parfois plus utile de r\u00e9agir rapidement en formulant deux ou trois recommandations par le biais d’un rapport d’information succinct.
\nDe bevoegdheidsverdeling wordt soms beschouwd als de achilleshiel van ons land. Dat bleek bijvoorbeeld uit de internationale commentaar na de aanslagen van 22 maart. Terrorisme slaat echter ook toe in centralistische staten.
\nBovendien, wie niet vertrouwd is met het federalisme, besluit al snel dat federalisme noodzakelijk leidt tot complexiteit en zelfs onverantwoordelijkheid. Maar wie zich de moeite getroost om dieper te graven, zal tot de bevinding komen dat het federalisme het overheidsoptreden een flexibiliteit en een effici\u00ebntie verleent die anderszins wellicht onhaalbaar zouden zijn.
\nNous savons combien sont limit\u00e9es les possibilit\u00e9s l\u00e9gislatives dont notre institution dispose pour influer sur la politique. Mais ces possibilit\u00e9s existent bel et bien, et nous devons les exploiter judicieusement, en particulier lorsqu’elles peuvent servir les int\u00e9r\u00eats des entit\u00e9s f\u00e9d\u00e9r\u00e9es.
\nJe songe par exemple \u00e0 la suggestion du Conseil d\u2019\u00c9tat de faire inscrire dans la loi, par le l\u00e9gislateur sp\u00e9cial, la possibilit\u00e9 pour les parlements de conclure des accords de coop\u00e9ration. Je prendrai une initiative en ce sens dans les prochains jours.
\nJe songe \u00e9galement \u00e0 la jurisprudence de la Cour de cassation qui donne une nouvelle interpr\u00e9tation \u00e0 la notion de d\u00e9lit de presse, en \u00e9largissant son contenu aux d\u00e9lits commis sur l\u2019internet. Le S\u00e9nat pourrait examiner si une r\u00e9vision de l\u2019article 25 de la Constitution s\u2019impose, notamment au vu de l\u2019impact de cette \u00e9volution sur les m\u00e9dias. Une r\u00e9flexion du Constituant s\u2019impose.
\nJ’aimerais illustrer le r\u00f4le du nouveau S\u00e9nat par un simple exemple. Le procureur g\u00e9n\u00e9ral pr\u00e8s la Cour de cassation et le Coll\u00e8ge des procureurs g\u00e9n\u00e9raux adressent chaque ann\u00e9e un rapport comprenant un relev\u00e9 des lois qui ont pos\u00e9 des difficult\u00e9s d’application ou d’interpr\u00e9tation pour les cours et tribunaux au cours de l’ann\u00e9e judiciaire \u00e9coul\u00e9e. C\u2019est la loi qui le prescrit. Mais les d\u00e9crets et ordonnances des entit\u00e9s f\u00e9d\u00e9r\u00e9es peuvent eux aussi poser des difficult\u00e9s; or ils ne figurent pas dans ces rapports. J\u2019aimerais sugg\u00e9rer aux parlements de Communaut\u00e9 et de R\u00e9gion d\u2019\u00e9laborer chacun un d\u00e9cret ou une ordonnance imposant aux procureurs g\u00e9n\u00e9raux de leur adresser des rapports annuels concernant leurs normes respectives. Si cela s\u2019av\u00e8re juridiquement impossible, le S\u00e9nat pourrait intervenir en votant une loi sp\u00e9ciale. Voil\u00e0 donc, en quelques mots, le r\u00f4le du S\u00e9nat: informer, recommander et – si n\u00e9cessaire – l\u00e9gif\u00e9rer.
\nDe nieuwe rol van de Senaat wil ik graag met een eenvoudig voorbeeld toelichten. De procureur-generaal bij het Hof van Cassatie en het College van procureurs-generaal maken elk jaar een verslag op met een lijst van de wetten die tijdens het afgelopen jaar de hoven en rechtbanken toepassings- of interpretatieproblemen hebben bezorgd. Het is de wet die dit voorschrijft. Decreten en ordonnanties van de deelstaten kunnen echter ook problemen opleveren, maar zij zijn niet in deze verslagen opgenomen. Ik stel voor dat de parlementen van de gemeenschappen en gewesten elk een decreet of ordonnantie opstellen die de procureurs-generaal belast met het voorleggen aan deze parlementen van jaarverslagen betreffende hun eigen normen. Mocht dit juridisch onmogelijk blijken, dan kan de Senaat te hulp schieten door een bijzondere wet aan te nemen. Ziedaar de rol van de Senaat in een notendop. Informeren, aanbevelen en indien nodig wetgevend optreden.
\nEn u, waarde collega\u2019s, vertegenwoordigers van alle deelstaten, nodig ik uit om het Belgische federale raderwerk van nabij te blijven opvolgen, de zwakke plekken ervan op te zoeken en te herstellen en de sterke punten ervan aan elkaar door te geven. Ik dank u voor uw aandacht.\u00a0\u00bb<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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